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各级综治组织积极推进基层综治中心建设

     近年来,各级综治组织认真贯彻落实中央决策部署,进一步整合资源和力量,推进县(市、区、旗)、乡镇(街道)、村(社区)综治中心建设,为群众提供一站式、精细化、动态化服务管理,在维护稳定、化解矛盾、服务民生等方面发挥了重要作用。

  加强基层综治中心建设是党的十八届三中全会和“十三五”规划提出的一项重要任务,中共中央、国务院《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》和中办、国办《关于加强社会治安防控体系建设的意见》、《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》都提出了明确要求。今年4月25日,习近平总书记在安徽省凤阳县小岗村主持召开的农村改革座谈会上强调,要推进平安乡镇、平安村庄建设,加强农村社会治安工作,推进县乡村三级综治中心建设,构建农村立体化社会治安防控体系。去年9月召开的全国社会治安防控体系建设工作会议提出,要加强基层综治中心建设,并通过现代信息技术,将服务管理资源向网格延伸,提高服务群众、化解矛盾、维护稳定的水平。

  据了解,各级综治组织积极探索,争取把基层综治中心建设纳入党委、政府的重要议事日程,列入当地经济社会发展总体规划,促进人员、经费、设施等问题的解决。

  上海、江苏、山东等地出台规范基层综治中心建设的意见,确保综治中心规范化建设各项措施的落实。上海市委、市政府印发《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》及《关于深化街道体制改革的实施意见》等一系列文件,明确综治中心是街道乡镇内设的六个中心之一。山东省构建由综治办主导、实体化运作规范化运行的综治中心,自下而上建立了纵向贯通的信息流转处置机制和综治、维稳、公安、司法、信访、民政等相关部门横向集成的联动机制。

  天津、江苏、山西等地将基层综治中心运行经费列入财政预算、全额保障。江苏省财政在连续两年每年拨出3000万元“以奖代补”经费的基础上,去年又拨出5000万元,专项保障三级平台建设等基层基础重点项目,带动各地投入三级综治中心建设资金累计达80多亿元。山西省综治办和财政厅联合下文,将县、乡、村三级综治中心运行经费和网格长补助列入财政预算,并协调下拨了每个县20万元、全省共2380万元的信息平台建设补助。

  各地纷纷健全机制,落实专项编制,强化队伍建设,为基层综治中心建设提供强有力保障。北京市建立首都综治办“八处一中心”,完善机构编制设置,充分发挥实战功能,327个街乡镇全部落实党政正职兼任综治委主任,党政副职兼任综治办主任,全部配备专职副主任;6745个社区村全部实行由社区村党组织负责人兼任社区村综治委主任;山西省落实专人专编,在整合部门资源的基础上,经省综治委协调,晋中、忻州、大同、阳泉、临汾5个市整体成立了实体化的市、县两级综治中心,均为财政拨款事业单位,目前全省已落实专项编制360个,其余各市正在积极落实中。上海市大力加强队伍建设,由乡镇(街道)综治办主任兼任同级综治中心主任,辖区内综治办和维稳、司法行政、信访、社区警务、预防犯罪等部门力量进驻综治中心,综治办承担协调统筹职责,并充分运用综治信息系统、公共安全视频监控系统等做好综治和平安建设工作,收到了很好效果。

  目前,各地基层综治中心建设进展顺利,仅江苏省就有98个县(市、区)、1280个乡镇(街道)、21420个村(社区)建成规范化的综治中心,实现综治中心建设全覆盖,有力维护了社会大局持续稳定,公众安全感持续提升。

  实践中,各地基层综治中心注重发挥基层群众性自治组织的重要作用,发展壮大平安志愿者、社区工作者、社会工作者、群防群治队伍等社会化力量,同时,推进公共安全视频监控系统在基层综治中心与综治视联网系统对接,打造“雪亮工程”,保障了一方平安。河南省各级综治中心组建县级不少于100人、乡级不少于20人、村级不少于10人的专职治安巡防队和规模不等的志愿者队伍。辽宁省大连市综治中心与市公安局指挥中心视频监控资源实现共享。山东省临沂市平邑县综治中心将全县派出所、警务室、各镇街综治中心和515个行政村视频监控室信号全部接入,实行县、乡、村三级视频监控24小时值守,治安防控能力明显提高。

  近年来,随着城乡一体化进程加速,人财物流动进一步加快,基层社会矛盾更加复杂尖锐。各地基层综治中心纷纷建立矛盾纠纷联调工作机制,推进网格化服务管理,将大量矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。辽宁省新民市周坨子镇在各行政村设立综治工作站,按照各自然屯的大小划分若干网格,由专人在网格内开展信息搜集上报及矛盾纠纷初始调解工作;浙江省诸暨市枫桥镇综治中心形成网格员、调解工作室调解员、多个职能部门联调的分级调解机制,就地化解矛盾不上交。

  与此同时,各地依托综治中心开展面向群众的多层次、多样化公共服务和便民利民服务,通过建立首问负责、服务承诺、限时办结、跟踪回访等机制,为群众提供高效便捷的服务。广东省探索建立综治中心工作人员定期巡访村居工作机制和工作人员挂点联系制度,探索建立中心与辖区企事业单位和社会组织相关负责人联席会议制度,推动各项工作进村入户,切实把工作做到群众家门口。


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