推进市域社会治理现代化的四个着力点

市域社会治理是国家治理的重要组成部分。党的十八大以来，党中央高度重视市域社会治理工作，先后召开中央城镇化工作会议、中央城市工作会议等一系列重要会议，对相关工作提出明确要求、作出战略部署。继党的十九届四中全会提出“加快推进市域社会治理现代化”之后，党的十九届五中全会进一步提出“加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化”，这集中凸显了市域治理现代化的重要性和紧迫性。有效的市域社会治理将各种资源下沉到基层，不但为城市居民提供更好的精准化、精细化服务，还可以及时发现各种风险隐患，将矛盾在基层解决。推进市域社会治理现代化，可以将以下四个方面作为着力点。

构建党建引领新格局。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。城市基层党组织是市域社会治理体系的领导者，也是提高市域社会治理能力的实践者，推进市域社会治理现代化必须构建党建引领新格局。随着经济社会快速发展，社会利益关系日趋复杂，社会阶层结构分化，社会矛盾和问题交织叠加，社会治理面临的形势和环境更为复杂。这就迫切要求城市基层党组织有效统筹不同部门、不同行业、不同群体之间的利益关系，提高城市建设、管理和服务水平，不断加强和创新社会治理。党建引领市域社会治理首先要突出政治引领，将辖区内党政机关、企事业单位、非公有制经济组织、社会组织等有效整合起来，最大限度地调动各种力量和资源共同参与社会治理，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。此外，党建引领市域社会治理还要不断完善工作机制，从制度上保证上下联动、共驻共建的治理模式有效运转。在党组织的领导下，通过体制创新将区域治理、部门治理、行业治理、单位治理有机结合起来，发挥政府、市场、社会等多元主体在社会治理中的协同作用，形成多方参与、互动互补的社会治理合力。

坚持以人民为中心。人民城市人民建，人民城市为人民。推进市域社会治理现代化，必须贯彻以人民为中心的发展理念。城市的核心是人，这决定了市域社会治理要从满足人民美好生活需要出发。中国特色社会主义进入新时代，城市居民对美好生活需要越来越迫切，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、安全、环境等方面的要求的标准也越来越高，这对社会治理提出了新任务和新挑战。市域社会治理要集中力量做好民生工作，以更大力度为人民群众办实事、做好事、解难事，切实增强城市居民的获得感、幸福感、安全感。人民群众是社会治理中最活跃、最有活力的因素。市域社会治理不是党和政府的“独角戏”，而是要充分发挥城市居民的自主性、积极性和创造性，依靠广大人民群众的智慧和力量，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。市域社会治理的效果如何，归根结底还要看城市居民满意不满意。当前，社会治理还存在许多短板和弱项，这些问题能否解决好，事关城市的吸引力、创造力和竞争力。这就要求基层党组织发挥好战斗堡垒作用，统筹用好各方面的资源和力量，不断提高服务和管理水平，使社会治理的成效更多、更好、更公平地惠及城市居民。

强化系统思维。坚持系统观念，是“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。市域社会治理是一项综合性的系统工程，也必须强化系统思维，科学把握社会治理的规律和特点，注重从整体和大局出发，提高统筹谋划能力。具体来说，就是要全面准确理解市域社会治理的内涵和外延，将市域社会治理放在国家治理这一大棋局中加以谋划，同时注重同省域治理和县域治理相互配合、同向发力，真正形成市域社会治理的集成效应。从治理主体来看，市域社会治理是市域范围内多元社会主体的合作共治，即在党的领导下，政府、社会组织、公民以及各方的良性互动，为促进社会协调运转的共同治理。从治理目标来看，市域社会治理的目标是防范风险、化解矛盾和解决问题，最终推动市域社会和谐发展，保障社会安定有序。从治理机制来看，市域社会治理要把党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系有机整合起来，形成问题联治、工作联动、平安联创的市域社会治理机制，打造“系统化”治理模式。在市域社会治理中强化系统思维，就是要把治理主体、治理目标和治理机制有机统一起来，使多元社会主体都能各尽其能、各展其长，最大程度地激发社会创造力，从而形成社会治理的整体合力。

推动技术赋能。以新型信息技术为代表的各种新技术蓬勃发展，为创新社会治理提供了新机遇和新动能。一方面，利用大数据、云计算、人工智能、区块链等现代科技和信息化手段，可以让社会治理过程更为智慧科学，不但提高了城市治理的运转效率，也为市域社会治理提供技术保障和支撑。另一方面，推进信息基础设施联通、网络畅通、平台贯通、数据融通，可以增强市域社会治理决策的科学性，提升预测预警、风险防控的精准度。推动技术赋能社会治理，有利于加深对市域社会运行的规律性认识，通过打造现代化、网络化、信息化、专业化的社会治理，在实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标的过程中，让科技更好地服务城市居民的美好生活。