浅谈网格化管理实践经验

通过省从城市社区到农村乡镇的试点，我们看到其基础为社区、关键为网格、本质为服务、核心为管理、目的为实现管理服务的社会化、专业化和精细化。网格化管理的创新价值以及社会成效在于：它是以群众满意为目标、公共需求为导向、资源整合为基准、多元协同机制为保障、机制创新为关键、精细化管理为支撑的服务型的基层社会治理的新模式。较之以往的管理模式，它实现了治理理念、治理主体、治理资源、治理流程乃至治理格局的创新。

一、管理理念转变—为社会治理实践注入动力

新公共管理理论认为，政府的职能应该是“掌舵”而非“划桨”、要以公民为导向，政府职能应该是“服务”而非“掌舵”。传统社会管理模式主要是以“管控为主”，政府在整个社会的运转过程中起着主导推动作用，往往由政府单方面提供公共服务，政府既“划桨”又“掌舵”，既是“裁判员”，又是“运动员”。而在网格化管理中，政府职能得到了有效转变，由“管控为主”转向了“服务为主”。网格化管理体现和贯彻了社会治理理念，实现了由过去单一的“自上而下”的管控模式向多元主体参与以及多方回应的转变，凸显了“以人为本”与政府服务型导向，为加强社会治理注入了新的动力。

二、管理模式创新—为社会治理实践找到新路径

网格化管理模式运用数字以及信息化手段，使群众的诉求与呼声能够“自下而上”及时、准确地被传递与掌握，并通过信息的加工、分析、预测，能够在出现问题的临界点前发现问题，将问题解除在萌芽状态，使社区管理变得更加积极主动。如河南省郑州市某社区公共服务中心，在做好入户人口基本信息采集的基础上，对网格内发生的矛盾纠纷隐患、刑事解教人员动态及居民急需解决的或突发性问题及处理结果每日上报;对人口正常出生、死亡以及商业网点用工信息、低保享保人员动态、流动人口动态等每月进行一次汇报。利用社区住户录入动态管理登记表及其软件数据库，将网格内住户家庭成员组成情况、住房及房屋租赁情况等信息录入到网格化管理服务软件和信息库中，以便更好地为辖区居民提供服务。这种对重大问题及时呈报，全面、准确掌握信息的制度措施，不仅提高了工作效率，又避免了传统管理模式的一些弊端，为加强社会治理找到新的路径。

三、管理资源整合—为社会治理实践建立新平台

网格化管理整合了相关管理和服务资源、人力资源等，实现了服务团队的整合。如河南省有的县开展“网格化管理，精细化服务”的尝试。在社区合理划分网格的基础上，每个网格中建立了党支部，由社区干部分别担任网格长和网格责任人，建立平安和谐网格服务队伍，在网格内开展矛盾纠纷排查化解、治安隐患排查、流动和重点人口管理服务、各类民情信息收集、政策法规宣传、治安巡逻防范等各项服务工作，将人、事都纳入网格进行管理，避免了传统管理的种种弊端，为加强社会治理建立新的平台。

四、管理机制优化—为社会治理实践提供新保障

健全完善社会管理、群众工作的运行机制是创新社会治理体系的重中之重。河南省科学化的管理机制使得乡(镇)政府的社会化管理服务发挥了更好的作用，使得基层社会治理的效果得以发挥：首先，便捷式服务提高了政府公信力。在乡(镇)政府，由于经济社会发展较落后、人员素质有限，办公条件以及日常事物管理往往不尽如人意，老百姓到政府办事，往往是走了冤枉路，耽误了时间，还有可能办不成事，有时甚至会出现出口骂人以发泄不满情绪的情况，这严重影响了老百姓对政府的信任感。长此以往，政府公信力在群众心中不断下降，政府公信力受到挑战。而在网格化管理中，规范化窗口建设、服务管理团队的形成，为村民群众带来了方便与实惠，他们来到政府以后，可以第一时间找到责任人，省时省力，顺心如意，政府的公信力在群众心中又一步步树立起来。

五、坐班制的实施明确了干部工作时间

基层地区艰苦且偏远，因此干部们需要住宿在政府机关，大家吃、住、行在一起，有时工作累了，或是时间紧张干不完了，往往需要利用晚上的时间加班工作，日常休息时间得不到保证，缺少个人空间，时间长了，容易滋生消极情绪，导致扯皮和偷懒现象。网格化管理在方便群众的同时，也给干部减轻了不少负担，精细化、科学化的分工让他们明确了各自职责和义务，不再东拉西扯，专心干自己的事情即可。他们只需按时上班，办完事情按时下班，工作之外的时间可以自己安排，工作时间的明确，使得他们身心愉悦，工作快乐，进而大大提高了工作效率。

六、精细化管理促进了各项工作的顺利开展

在乡(镇)，虽各项工作都有专人负责，但由于涉及环节多，工作难度大，往往是活多人少，忙不过来，加上有些责任需要大家共同承担，所以时有扯皮现象发生，责任牵扯不清。而网格化管理通过“定格、定人、定责、定流程、定奖惩”，各工作人员各司其职，使得公共资源整合化、业务流程规范化，管理时空预警化程度进一步提高，各项工作得以顺利衔接，从而强化了政府的管理和服务职能，密切了党群和干群关系，推动了社会的平安和谐，可见，管理机制的优化为加强社会治理提供了新的保障。

“网格化管理模式”最初产生并应用于城市和社区管理，是社会管理模式的一种革命和创新。这种管理模式依托科学化的城市管理数字化信息平台，将人、地、物、事、组织等内容全部纳入其中，并以此为标准将城市管理区域划分成为独立的单元网格(实践中一般把一个社区划分为一至若干个网格)，实施精细化、信息化、动态化的社会服务管理。