网格化管理模式助力城市转型公共服务型

现代社会的主要矛盾是公民日益增长的公共需求与公共产品、公共服务短缺之间的矛盾，我国各级政府由经济效能型向公共服务型的转型，容易提供类似市政设施等的公共产品，但很难保证提供优质高效的公共管理和公共服务。政府如何为公民提供更便捷的公共管理和公共服务是当今各国城市政府所面临的最突出难题，创新城市管理模式迫在眉捷。城市网格化管理是为破解这一难题，并适应解决以下问题的需要而产生的。

1、政府各层级、内部各部门缺位、错位和越位，“多头管理”和“无人管理”现象突出。随着城市现代化建设进程的加快，城市管理和服务滞后几乎成为各个国家、各个城市的共同性问题。改革开放以来，我国城市基础设施建设突飞猛进，城市面貌发生了巨大变化。但城市管理方面存在的问题仍然很突出，主要是管理体制不顺、运行机制不活，管理理念和服务方式滞后，政府内部各职能部门职责不清、职责重叠、条块分割，缺乏有效的监督和评价机制，导致政府管理缺位、越位、错位，由此带来的相互推诿、扯皮等问题不仅造成了巨大的内耗，而且不能及时有效地满足市民日益增长的公共管理和服务需求。

2、政府和社区组织之间职责和功能混乱，“政府统管一切”的全能主义与“政府统权放责”的投机主义明显。一方面，虽然我国“政府、市场和社会”三元社会结构已初步形成，但是“强政府、弱市场、小社会”的格局还没有完全改变，政府仍然承担了一些不该管，而且管不好和管不了的事务。另一方面，随着市场经济体制改革和单位制的解体，“单位人”变为“社区人”，社会问题逐渐社区化，本该为自治组织的社区居委会变成了政府部门的“一条腿”。从20世纪90年代末开始的社区管理体制改革，虽然重构和弥补了社会管理真空，但越来越使社区组织带有行政化的色彩，政府所提出的各种工作到社区，很大程度上变成了各种任务、责任到社区，而权力、资源不到社区，政府和社区的职责功能划分不清，制度和技术监督不力，社区成了各种社会问题的仓储域，导致居委会负担尤显沉重，居民对政府和社区的公共管理和公共服务满意度偏低。

3、管理中信息滞后、管理被动、效率低下，突击式、运动式管理成为常态。政府在以前的城市管理中，要么没有专门的城市综合管理部门，各职能管理部门经常出现管理混乱、相互扯皮的现象，即使在一些城市成立了专门的城市综合管理指挥平台，指挥平台也只能看到单条的事实记录，不能对产生的数据记录进行周详的分析，对城市的管理也很被动，通常等案件发生之后，才询问责任，经常出现管理滞后的问题。另外，在对许多案件的处理上，往往都是凭经验和直觉去管理，这种粗放管理的结果是：发现问题多少没人管、处理问题是否及时没人管、问题处理到什么程度没人管;如何预防问题的发生不可知、问题发生的趋势不可知;城市公共管理和公共服务中存在的问题较为突出，城市建设成果难以发挥出最大效益。

网格化管理是当前城乡管理模式的一种创新方式，它充分利用当前的网络数字技术，使政府的公共管理朝着优质、高效和服务职能的转变，代表了和谐城市发展的未来方向。网格化管理存在制度创新不够深入，公共事务分类不具体导致的问题。

城市网格化管理是一种革命和创新。首先，它将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题;第二，它是管理手段数字化，这主要体现在管理对象、过程和评价的数字化上，保证管理的敏捷、精确和高效;第三，它是科学封闭的管理机制，不仅具有一整套规范统一的管理标准和流程，而且发现、立案、派遣、结案四个步骤形成一个闭环，从而提升管理的能力和水平。正是因为这些功能，可以将过去传统、被动、定性和分散的管理，转变为今天现代、主动、定量和系统的管理。简单的讲： 城市网格化管理是运用数字化、信息化手段，以街道、社区、网格为区域范围，以事件为管理内容，以处置单位为责任人，通过城市网格化管理信息平台，实现市区联动、资源共享的一种城市管理新模式。