目前政府大数据面临的三大问题

政府大数据信息资源，需要自由流动，如同银行货币，只有加速其流动，才能创造巨大的效益，以促进经济增长。据有关方面统计，我国有用信息的80％由政府所掌握，但是，长期以来，这些信息一方面大多处于不对外公开状态，严重地制约了经济发展；另一方面，部门之间、上下级之间的政府信息相互割裂、数据之间无法有效共享，形成一个个信息孤岛，难以发挥应有的作用。总理就指出：目前，政府各部门已经建成了十几个大数据平台，但问题是，这些平台相互不连通，只是一个一个的“信息孤岛”，除“割裂”之外，部分还处于“沉睡”状态。比如，有的老数据至今“躺”在档案袋、文件夹中，这对数据价值的开发和利用是一种浪费。总结存在的主要问题如下：

问题一：“数据部门割据”下的信息孤岛，数据价值无法发挥，数据驱动创新创业将沦为一纸空谈

买一套房需要填报十几张表格，每张表三分之一以上填的是重复的基础信息，这些都是政府拥有的基础数据，为什么不能根据身份证号码自动生成？政府大数据应用是社会服务管理信息化建设的重要组成部分，这其中各部门数据资源协同共享、业务系统互联互通则是关键和难点。当前一些部门存在的“数据小农意识”，导致产生一个个信息孤岛，不仅让百姓深受其苦，也让政府自身的社会治理水平受到制约。

目前阻碍推行大数据技术的藩篱，主要是部门利益割据。现在各个部门也搞信息化建设，但大都是为信息化而信息化，对实际应用考虑不够多，只是完成一个项目而已。结果是数据库虽然建成了，可大部分工作人员并不了解自己所在单位到底有哪些数据、如何应用。“信息涉密”、“经过请示上级领导不允许共享”，也往往是各地推进信息化数据共享中最常听到的答复。但为什么不允许共享、到底是哪条政策不允许，又往往没有答案。实际上，一些政府部门缺乏“大数据思维”，把自己掌握的丰富信息锁在柜中、束之高阁，或是缺乏迈开步子的勇气，摆脱不了“数据小农意识”，动辄拿保密和隐私说事。

数据只有被人们使用，才会变成有用的信息。由于我们各级政府掌握着全社会信息资源的80%，是最大的数据保有者。如果这些数据被封闭起来，即使大数据技术水平再尖端、处理方式再多样，也无法达到国家层面提出的大数据产业发展要求，无法真正打造一个大数据创新创业平台。

问题二：信息系统重复建设，造成大量资源浪费且无法解决数据口径不统一和数据共享难的问题

部门对数据资源的分割和垄断，制约了政府的协同管理水平、社会服务效率和应急响应能力。而在大数据风潮下，许多地方和部门开始另起炉灶，建各式各样的数据中心、信息中心，标准不一、重复建设，势必造成资源浪费，同时也为下一步整合制造了新的难题。

据统计目前国内共有各级公积金管理机构606个，这些机构本应按照国务院《住房公积金管理条例》，进行统一系统的管理，但目前各地开发出几百套公积金管理系统，每个系统动辄花费数百万元，甚至上千万元，每年还有几十万到上百万元的升级维护费用。然而，这样巨大的投入，却没能产生把公积金联网管好的效果，反而形成了一个个信息孤岛。

没有统一的技术标准、数据标准、接口标准，系统五花八门，给数据共享互通造成障碍，这是很多部门管理系统遭遇的困境，也是政府大数据发展过程中面临的共性问题。

问题三：各部门数据之间“打架”，不仅影响政府的科学决策，还造成政府公信力低和社会满意度差

政府大数据具有天然的公共属性，唯有最大化利用才能产生最大价值。而要最大化利用它，推进大数据共享只是第一步，也是最关键的一步。此外，还有很多工作要做，譬如，要有权威机构、专门人才对大数据进行实时更新、分析、解读。只有让政府大数据真正成为决策依据，才能产生应有价值。之前，无论是政府决策还是国企决策，之所以出现决策失误等问题，原因之一就是决策者不重视、不参考相关大数据。如果引导甚至强制要求各级政府在重大事项决策环节以大数据为参考，应该有助于避免决策失误。很多国家的政府早就对各种公共数据进行了收集、分析、利用，如2009年英国政府建立了专门的公共网站，来自七个政府部门的1000多个既有数据集对外开放，后来增加到8633个数据集。2011年，韩国总统国家ICT战略委员会发布了“大数据倡议”，旨在建立泛政府大数据网络和分析系统。