“互联网+政务服务”，大数据如何发力

推进“互联网+政务服务”，要求实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。“互联网+政务服务”落地关键在于政府数据开放共享，但如何开放共享以及开放共享后如何让这些数据真正发挥价值，则是当前值得深入思考的问题。

对政府开放数据呼声很高

当前，政府服务互联网化已大势所趋。浪潮集团副总裁王方在接受《中国电子报》记者采访时表示，政务信息化或者电子政务经过多年的发展，其信息系统更多的还是面向办事流程相关的工作人员，而不是面向决策者和被服务的公众。如何为决策者、为社会公众提供服务，让政务服务互联网化，变得更快捷、更便利，是政务服务要解决的问题，也是“互联网+政府服务”的目标。

对于“互联网+政务服务”，大数据应用起到关键作用。不过，当前部门间数据共享及数据开放仍然亟待加强，业界对政府开放数据的呼声很高。

由各级各类政府部门及公共机构掌握的政务数据，是现阶段我国数量最庞大、价值密度最高的一类数据资源，该金矿若能被挖掘利用，将有效提高我国社会信息化水平和全社会发展质量。

在全球范围内，加快数据开放已成为必然趋势，英美等国家已经普遍实施数据开放战略。我国去年发布的《促进大数据发展行动纲要》明确表示，加快政府数据开放共享，推动资源整合，提升治理能力，实施政府数据资源共享开放工程，2017年年底前形成跨部门数据资源共享共用格局。

目前，我国一些经济发达地区如北京、上海、广州等地，先后出台数据开放相关政策，梳理数据开放目录，搭建政府数据开放平台。但业界认为，相对于发达国家，我国的数据开放工作还相对落后。

电子政务发展正落后于时代的步伐，我国电子政务积累了丰富的信息资源，但是这些资源没有得到充分的共享和利用。

值得一提的是，我国政府数据开放共享已经进入落地阶段。“十三五”规划纲要明确提出，加快政府数据开放共享，全面推进重点领域大数据高效采集、有效整合，深化政府数据和社会数据关联分析、融合利用，提高宏观调控、市场监管、社会治理和公共服务精准性和有效性。

依托政府数据统一共享交换平台，加快推进跨部门数据资源共享共用。加快建设国家政府数据统一开放平台，推动政府信息系统和公共数据互联开放共享。制定政府数据共享开放目录，依法推进数据资源向社会开放。统筹布局建设国家大数据平台、数据中心等基础设施。研究制定数据开放、保护等法律法规，制定政府信息资源管理办法。

“国家大数据战略让我们明确了发展与运用大数据是国家意志，是实施创新驱动发展战略的重大举措之一。这个战略应由一系列的规划、政策、布局等构成。国家应在战略上特别是在促进数据资源开放和共享、重点行业先行、产业转型升级等方面统筹规划、出台政策、扎实推进。”中国科学院院士徐宗本表示。

落地三步走

政府数据开放共享已经成为业界一致的观点，那么如何开放共享，开放共享后如何让这些数据真正发挥价值，实现高效、快捷而又完备的政务服务，成为当前需要深入思考的问题。

让“互联网+政府服务”有效落地，需要三步走。第一步是“业务上云”。通过云计算将政府业务进行整合，打通信息孤岛，为政务数据的交换共享提供基础。

第二步是“数据整合”。搭建可以对外提供支撑服务的大数据中心或平台，该大数据中心或平台可以支撑政府的决策、提高政府的效率、改善政府的治理结构，同时更能够支撑政府对社会的便民服务、支撑中小微企业创新创业的发展。

第三步是“业务创新”。政府部门结合不同业务的需要、不同领域的需要以大数据中心或平台为纽带和企业一起，实现应用创新。

对于如何整合数据，王方表示，政府大数据中心或平台中的数据分两类，一类是政府内部数据，一类是互联网数据。对于政府内部数据，需要对数据进行“打标分类”，将可公开的、半公开的和绝密的数据进行细化，才能进行整合和开放共享。此外，政府还需要将内部数据和互联网数据进行融合、比对、碰撞，这样才能更好地发挥数据价值，为政务服务提供支撑。

除了数据整合，建立开放的机制也至关重要。童腾飞建议政府开放数据，建立社会创新公共服务机制。例如，政府制定数据开放的规划和规范，在此基础上建设多层次的数据开放平台，政府还可以组织数据开放的应用大赛促进开放数据的应用，并为数据开放提供稳定的财政资金，最后引入企业参与大数据开发和运营。

政府还应建立多方参与的机制，创造条件发挥公民、社会、市场和第三方的积极性，使其能够参与到电子政务的供给中。使众多的市场和社会主体主动参与到电子政务的管理、建设和设计之中，形成政府、市场、社会相互促进的发展机制。

让创业者、企业、NGO、市民都成为电子政务的创新主体：政府是电子政务创新的“召集者”、创业者是电子政务创新的“探路者”、企业是电子政务创新的“合创者”、非营利组织是电子政务创新的“补全者”、市民是电子政务创新的“投票人”。

数据交易行为走向成熟

一旦政府大数据中心或平台搭建起来，将为包括政府服务在内的业务创新带来巨大的推动作用。不过，要让数据产生更大能量，交易流通是重要手段，其可以打破信息孤岛及行业信息壁垒，汇聚海量高价值数据，对接数据市场的多样化需求，完善产业生态环境，实现数据价值的最大化，对推进大数据产业创新发展方面具有深远意义。