以社区微治理推动社会治理创新

社区微治理是社区治理模式的创新，也是提高社区治理质量和水平的有效途径。所谓“社区微治理”，就是以社区为主体，发挥社区居民的作用，对社区内各项微事务进行治理。开展社区微治理，有利于发挥基层政府和社会组织的优势，更好地满足社区居民的各种需求。在居民广泛参与的基础上，细化社区微治理的工作责任和相关措施，推动社区居民自我管理、自我改造、自我监督、自我教育、自我服务、自我提升，从而营造和谐稳定的社区环境。

社区微治理在社会治理创新中的重要性。社区是社会的“细胞”，蕴藏着社会“大能量”。现阶段，社区进步和发展是社区微治理的题中之义。

首先，有利于了解社区居民所思所想。社区居民就社区公共事务治理进行有效协商并达成相关共识，其目的是解决居民自己所在社区的相关事务。在实际生活中，社区居民群众对一些看起来不大且涉及社区未来发展的问题，如果不加以及时解决，就有可能引发新的社会矛盾，这些微小之事，是与社区居民息息相关的大事。因为，社区居民在行使自己基本权利的基础上，将其最为紧迫的利益诉求向社区居委会或当地政府传递，以此得到它们的关注。

其次，有利于改善社区人居环境。社区自治是在一定的地域范围内对社区居民事务进行协商和决策的过程。社区微治理，对于社区居民素质提升、邻里关系重塑、和谐社区建构等具有举足轻重的作用。社区居委会通过“微平台”，对居民群众开展社区公共事务治理知识宣传，引导居民关心关注自己居住的小区范围内的社会治理问题，真正为社区营造“微治理”的浓厚氛围。

再次，有利于调动社区居民积极性。社区微治理是社会治理方式的创新和发展，对拓展社区治理视界和形成上下联动的社区治理体系具有重要作用。就商品房小区而言，业主（居民）因为产权关系而结成新的“利益同盟”，其诉求和意愿相互比较接近；就一般性小区而言，小区内的各项微事务与居民生活紧密相关，这些微事务的有效解决离不开社区居委会和居民的共同努力，也能够激发社区发展的活力。

社区微治理仍存在一些短板。经过多年的探索和实践，社区微治理已经取得一定的成效，社区居民的积极性提高了，社区组织、地方政府管理部门及市场组织之间的联系更为紧密，但也存在这样或那样的问题，迫切需要加以改善和解决。

其一，社区治理主体不明确。近年来，为应对日益增多的基层管理任务，有的地方政府部门及其派出机构将本该属于自己的服务责任下放到社区，当地居委会承担了大量不属于自己管理范围内的指派性工作，致使社区居委会的自治功能不断弱化。加上当地社区居委会、业主委员会、物业管理公司等社区治理主体之间的职能界定不明确，也没有相关法律对这些参与主体的行为边界作出明确界定，导致各社区事务参与主体责任不清晰，从而影响了社区微治理的实际效果。

其二，社区居民间沟通乏力。居民自治作为社区治理的重要组成部分，社区微治理弥补了居民自治成本高且难以落实的缺陷。但由于传统社区治理的范围较大，居民与社区居委会、居民与居民之间的沟通交流缺乏有效的渠道，制约了社区治理信息的共享，也不利于和谐社区的构建。加上居民之间沟通渠道比较单一，并且相互间沟通的程度较浅，造成居民自我管理的质量大打折扣。

其三，社区居民参与度不够。在现实生活中，多数社区居民对于自己应该享有的权利及义务缺乏认识，对自己所在社区的相关事务关注度不够，甚至不知道通过何种渠道参与，形成了“事不关己，高高挂起”的倾向。正是因为这样，社区治理需要居民民主决策之时则无人参与，从而出现了社区“唱戏”、居民“看戏”的不利局面。

其四，社区治理模式过于简单。现阶段，各个社区都在创新社会微治理模式，但这些模式呈现出零碎性、局部性、单一性的特点，对自己所在社区的治理缺乏适用性，有的社区居委会盲目搬用别人的做法，缺乏创新元素或因事而化的理念。这既不符合社区的实际，也难以满足居民的多样化需求，更难以形成可推广的社区微治理模式。

以社区微治理推进社会治理创新的科学路径。社区治理中的事务看似虽小，但与社区居民日常生活密切相关。那么，如何进一步完善社区治理机制，提升社区居民参与度，是当下社区微治理亟须解决的重大问题。

一方面，强化社区主体责任。居民是社区微治理最重要的参与主体，参与社区治理是全体社区居民致力于解决民生问题的过程。一要对社区治理主体进行合理界定，并将社区划分为不同的治理单元，然后明确不同的责任人；二要把握社区治理的重点，在听取社区居民有关本社区治理的意见基础上，对一些不适合发展需求的事宜进行剔除；三要设立社团组织，明确每个社团所承担的治理责任和任务，然后规定其完成任务的时间；四要依法保障社区居民的合法权益，当遇到一些需要社区居委会或当地政府出面解决的事情，也就要发挥它们推动事情解决的重要作用。

另一方面，搭建微治理平台。引入“互联网＋”理念，全面启动智慧小区建设，通过大数据和云计算机等高科技方式精确掌握小区人口信息和其他情况，有针对性地为本辖区内居民提供多元化服务；依托本社区微信公众号、微信群、QQ群等平台，及时发布社区微治理的相关信息，诸如流动人口居住证办理、户籍业务办理、法律援助等，以便更好地服务本社区的居民群众。

再一方面，提高居民参与意识。居民参与是确保社区微治理效果的关键因素。要鼓励和支持更多的居民群众参与到自己所在社区的治理当中，当好社区的一分子，扮演好自己的角色，发挥自己应有的作用；要在全方位了解居民需求的基础上，开展丰富多彩的社区活动，增加居民群众对社区事务的关注度；要培育和壮大社会的球迷协会、登山协会、游泳协会、棋牌协会、书法协会、读书协会等，引导有这方面兴趣的居民参加这些有益的社区组织。

与此同时，创新社区治理模式。“因地制宜、分类指导”是社区治理的基本原则，也是促进社区发展的重要选择。我们应立足于社区基础条件、人文特色的实际，加强社区微治理体系建设，形成具有共性及自身特色的社区微治理模式；应组建社区利益联盟，协调好社区内社团之间的利益，减少社区内各社团的利益冲突和矛盾；应整合社区内相关社会资源，将原本处于社区之外的外部社会资源集中到社区并对这些资源进行合理配置，以此提升社区公益组织的资源汲取能力。