信访管理平台

在传统信访过程中，检察院因种种原因无法有效处理大量上访事件，接待上访人员，导致上访人员得不到满意答复，事件处理遥遥无期。对此，江苏海盟金网信息技术有限公司经过长期实践探索，采用主流软件开发架构和数据库开发，研发出“检察院信访管理平台”。

平台以“互联网+信访”为宗旨，集前台业务受理、审批、交办、转办、办理、复审复核等业务流转与处置模块、分类统计、各类图表等基本功能于一体，实现办理过程和结果可查询、可跟踪、可督办、可评价、可预警，增强透明度和公正性，最终实现阳光信访、法制信访，全过程网上实时掌控、全过程规范办理。

一、主要功能业务

信访登记：对信访事件进行登记，可由上访人员通过外网在平台进行登记，或由工作人员登记填写，登记内容包括信访日期、登记时间、信访形式、信访件编号、信访人员个人信息、信访目的、是否积案、是否重大紧急等信息，可灵活选择字段组成登记表，应对复杂多类的信访事件。

信访受理：各级检察院对所登记的信访事件进行审核，对符合受理范围（维权诉求、建言献策、政策咨询、办事咨询、举报投诉等）的事项进行本级受理或向上级流转。若事项不予受理，需要填写不受理的理由和发往信访人的告知书。可设置受理处理的时间限制，如投诉事项24小时未回应，系统可以通过系统桌面和短信对工作人员提醒，如48小时仍未处理，系统将事件自动转为本级受理。

信访办理：检察院对登记上报的信访事件进行办理，根据信访件办理步骤保存每一步的相关信息及附件。办理结果经主要负责人审核后回复信访人并报送给上级单位。可在系统内根据事件的类别设置事件办理的时限，如一般问题需要在5个工作日内回复，重大问题可延长，逾期未回复系统可以通过系统桌面或短信进行提醒。

信访督办：实行信访事项网上督察督办，对信访件转送、交办到责任人、信访件超期未受理、超期未办结、信访件被督办等节点，系统可以通过系统桌面和发送短信对责任人员进行提醒。

信访回访：对信访事项办结后的回访情况填写记录。对群众明确表示不满意的，可以在系统内对办理过程进行源头调查，帮助及时找到存在的问题并整改。对已依法办理到位的需要填写解释说明。

报表统计：包括受理情况月报表、工作情况月报表、调处情况月报表、调解工作月报表、矛盾纠纷排查调处情况、信访数据统计表、信访件办理情况统计表。

统计分析：主要为信访统计和数据分析，信访统计根据统计条件，按照时间、科室、归口单位、基层信访单位进行统计，统计出相应的柱状图和曲线图，柱状图可打印。若选择某一科室或单位，则按时间进行统计；数据分析根据月份和分析对象，统计相应数据，分析其同比率（即为本期同比增长（下降）率（负数为下降））。同比率＝（（本月数量—去年同月数量）/去年同月数量）*100%。

人员管理：角色管理（系统管理员通过对注册用户的角色分配，实现注册用户权限的管理）、信访人身份管理（设置相应信访人身份）、个人信息（查看自己个人信息，并可修改密码和部分个人信息）、个人通讯录（建立个人常用的私秘通讯录，可自行增加、修改、删除及查看这些通讯录信息）。

信息管理：信访人信息（呈列所有已登记的信访人列表，可查看信访人个人信息，索引其对应的信访件）、系统通讯录（由所有系统使用人员建立起的通讯录，根据其所属部门、科室分类，可以查看相应个人信息）、内部消息管理（根据部门、人员、时间查询各自的发送或接收到的内部信息，并可以查看、回复、删除）、公告发布（发布新的公告，并在有效期内设定显示为公共信息，可以修改、删除和查看）、常用信息（增加、删除、修改和查看常用信息，还可设置信息的有效期）。

绩效考核：通过建立一整套监督评价体系，设定规范的考核标准和评分依据，对信访受理、办理、回访等工作进行综合考评。根据一定时段考核情况的统计汇总，形成定量化考核模型，对不同对象通过更改模型内相关数据，进行规范化、直观化考核。

二、重复信访辨别处理

检察院可根据单位实际情况，如资金状况、工作诉求等因素选择适合自身的信息采集、辨识、处理方式，查看信访人员的信访次数、上访问题有无得到处理、上访人员满意程度等。

身份证信息读取：采集信访人员信息时，使用身份证信息采集。当信访人员上访时，可通过二代身份证读卡器，读取身份证芯片内所存储信息，包括姓名，地址，照片等信息并显示该信访人员的上访次数，若该人员第一次上访，则安排具体负责人进行对接，若该人员已经两次及两次以上上访，则根据前一次上访的保留信息，查看该人员的上访问题、解决结果、负责人员信息等，最终根据实际情况，考虑继续由原负责人对接处理还是重新安排负责人。

人脸比对识别：由于人脸涉及个人隐私安全，不能直接使用，因此，可提供两种方式以供检察院选择，一是通过向公安部门申请终端，与公安部门直接联网对接，调取公安信息，该方法具有安全性，但存在公安部门拒绝对接的可能性。二是自建人脸识别系统，在工作中积累建立人脸数据库，该方法投资较大，一整套人脸识别系统大概需要花费20-30万元人民币。

信息规范管理，方便查询处理

随着各种通讯技术的发展，信访内容和信访来源不断多样化，信息种类格式多样，许多涉及政府机密，平台能对这些信息进行规范管理，根据权限进行定向传送，并方便各级政府主管部门按权限进行信息查询和处理。

流程规范办理，加强协同工作

建立统一的可自定义的信访工作流程、统一的网上处理中心、可靠的电子公文交换平台，有效解决沟通方式单一、督办催办不便等问题，有利于检察院及时、安全、清晰的对信访工作的全过程进行管理，提高管理决策效率。同时有利于以点带面，培养协同办公的习惯和能力。

开通视屏上访，减少越级上访

可接入视频访问室的摄像头，开通视频接访专线，信访人员可通过当地检察院的视频访问室远程上访，系统对视频接访的全程录音录像留存，进一步拓宽信访渠道，方便群众上访，减少越级上访，把矛盾化解在基层。